正是深秋季节，记者就这一问题专程赴门源县北山乡采访，走村串户，与乡党委书记冯秀娟等乡村干部促膝攀谈。北山乡是一个纯农业乡，全乡总耕地面积25202亩，人均耕地面积3.2亩，大部分耕地地处脑山、浅脑山地区，农业增效、农民增收难度较大。近年来，全乡许多农民开始外出务工创收，出现了土地撂荒、闲置等新问题。

　　针对存在的这一问题，乡上多次召开专题会议，深入村社进行调查研究，认识到，在稳定农村土地承包关系不变的大政策下，只有让土地规范有序地流转起来，才能促进农村土地资源合理配置，最大限度地激活土地这一生产力根本要素，有效地促进农业结构调整和规模经营，提高农业效益，增加农业收入，同时从根本上解除长期外出务工人员的后顾之忧，促进农村劳动力向城市转移。基于这样的认识，乡党委、政府把土地流转工作纳入重要工作日程，明确提出了“搞好土地流转，鼓励规范经营”的总体思路。由于土地流转工作政策性强，涉及群众的切身利益，为稳妥起见，2006年初，乡上首先选择具有一定代表性的3个村作为试点，逐村制订工作方案，全程指导操作，使试点工作顺利健康进行，初步摸索出了土地流转工作的路子，为今后全乡开展土地流转工作奠定了坚实的基础。

　　如北山根、大泉、上金巴、沙沟梁四村长期在外地务工189户和举家外迁9户农户，经过协商，让他们将自己的土地转包给本乡有耕种能力的7户种田大户，统一签订承包合同，明确了权益和义务。在实施的第一年粮食作物就收益71万元，而被闲置土地的农户不需化一分力就能得到每亩60-70元租费，达到农民增收、农业增效的目的。

　　总结经验，因势利导。乡上及时成立了土地流转工作领导小组，负责全乡土地流转工作的政策咨询、业务指导、收集发布信息、管理流转档案、解决流转纠纷、统计上报数据等工作；同时，把土地流转纳入村“两委”的职责和工作范围，村委会负责无偿为流转双方提供中介服务、监督管理等工作。为引导鼓励农户发展规模经营，这个乡对从事规模经营的种植大户，在科技培训、良种基地建设、资金投入等方面给予大力扶持，改善他们生产条件，两年来共提供各种农机具50台，贷款20万元。

　　两年来的实践证明，北山乡推行这一改革举措，使全乡农民参与土地流转的积极性高涨，流转的规模逐年扩大，并产生了较好的经济和社会效益，突出表现在：

　　农业产业结构调整步伐进一步加快，规模化经营进一步推进。随着土地流转的深入实施，农业区域特色进一步凸现。据统计，土地经营权向大户、农业企业集聚，建成了一批具有一定规模的农产品种植基地，一批新型的专业农民等农业产业主体开始形成。

　　科技兴农水平上新台阶。通过土地流转和规模开发，为科技兴农战略的深入实施搭建了平台，形成了农技推广的新机制。乡上组织专家指导，重点开展产业发展中存在的关键性技术的研究和攻关；土地流转后，适用于大面积规模经营的大中型拖拉机、联合收割机等新型农机具得到了普遍推广。全乡2005年前农机大户仅5户，今年已发展到24户，农机化水平迅速提高。

　　农村劳动力转移和农民增收步伐进一步加快。乡上积极开展对农民工的技术培训，加强农村劳动力转移的各项服务工作，维护农民工的合法权益，解除外出人员的后顾之忧；有组织地输出劳动力资源，推动农村劳动力跨区域流动，为土地流转及规模经营开辟更加广阔的空间。今年1至9月，全乡实现劳务输出2779人、收入743万元。农民不但从土地流转价格上升中得到实惠，而且从农产品生产务工中直接赚到劳务费，每个务工农民一年可增加收入近万元。实现了各尽所能，按需配置资源，受益匪浅。

　　为顺利实施土地集约化经营，北山乡十分注意解决好两个关键问题：一是通过对比分析和让外出人员介绍成功经验，消除他们的思想疑虑，为土地集约化经营奠定了认识基础。二是做到法律上有保障。乡上按照《农村土地承包法》和有关文件精神，下发文件，制订了严格的土地流转程序。严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则，按程序规范操作。对规范流转的土地，健全档案管理制度，注重加强合同档案管理。

　　北山乡党委、乡政府积极引导农民按照市场机制进行土地使用权流转，加快推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化，走出了一条发展现代农业的路子。目前，规模较大的种田大户达到9户，经营举家外出农民133户、377人的耕地1840亩，占全乡耕地面积的14%。无疑，土地使用权流转已经成为推进北山乡农业产业化和劳务经济发展的一个重要平台。